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大同市政府责成药企,鼓励办咨询公司开票

发布日期:2018-05-03 浏览次数:1044

  “‘两票制’政策的实施,会提高部分企业特别是中小制药企业的运行成本,加重财税负担。针对这个问题,市政府已经研究制定了实施‘两票制’的办法,明确要求企业通过政府层面,财政税收给予帮助扶持,另一方面责成药企成立相应的小规模纳税咨询公司,通过咨询公司代开发票,缓解分担药企部分药品销售成本和压力。”


  针对两票制执行所带来的问题,鼓励药企开咨询公司代开发票,这种情况实属罕见。


  同时,文件提到:“但药企出于种种顾虑,此种情况不容乐观。”


  写到这里,就要结合一下山西省去年出台的两票制实施方案来说明。方案明确规定:“药品生产企业或可视为生产企业的经营企业,不得委托科技公司、咨询公司等非药品经营企业在我省推广销售药品,不得向这类企业支付费用变相“洗钱”和增加药品销售环节。”


  可见,结合对两票制方案的理解,针对该市的特殊处理办法,药企有所顾虑是可以理解的。


  ▍两票制负面影响持续


  上文也提到,两票制政策的实施,会提高部分企业特别是中小制药企业的运行成本,加重财税负担。从各大药企2017年年报来看,事实上也确实如此。


  瑞银证券医药分析师赵冰对媒体表示,“2017年报发布后,这几家医药企业的营收增长并不能让市场满意。特别是两票制推广后,市场普遍看好药品流通的龙头企业有较好的增长,但实际情况则不尽如人意。”


  大家都知道,在两票制之前,对于医药商业而言,卖药赚不赚钱已不重要,“票”赚钱就行,即使再小的商业公司,也可以避免资金的烦恼。如今,有关部门对下游终端的监管更加严格,商业票据管理力度也更严格,再加上医院回款问题,很多中小型药商,面临巨大的资金压力。


  有分析指出,按照目前国有药企的配送成本核算,很多药品的毛利率基本在20%以下,配送到乡镇则直接亏损15%,这令不少医药流通企业无法承受。


  近两年,也被称为是医药商业“关键之年”。两票制的执行,意味着在过往流通领域中代理商、经销商、配送商的角色将被压缩成一个。在整个流通环节的压缩过程中,多票、过票、挂靠、避税行为将大大减少,利润更为透明。想想,有多少个地方的医药商业因为资金链问题、税票问题、利润问题导致停业整顿的、被兼并的,或者直接不干了。


  近日,在赛柏蓝的文章《大批药企、药商,不干了!》中就提到,2017年以来,安徽省主动申请歇业的药品经营企业已经高达45家。业内人士对赛柏蓝表示,安徽省作为医改排头兵,两票制执行早,药商淘汰率高,药企之所以申请歇业,可能是规避检查。


  可以预见,两票制对于行业的巨大影响,还在继续。据统计,我国1.19万家商业,仅仅2017年就消失了1050多家。在这种趋势下,某专家预测的,未来一还有50%甚至更多的商业将会消失,或将成为现实。


  附:《我市医药产业发展迫切需要解决的问题〔2018〕8期》


  (来源:大同市人民政府官网)


  一、关于积极应对仿制药“一致性评价”的问题


  2016年3月5日,国务院出台了《关于开展仿制药质量和效果“一致性评价”的意见》(同办发〔2016〕8号),具体到我市的制药企业,本次仿制药“一致性评价”涉及到我市15家企业,1473个仿制药品批准文号,其中,14家企业258个药品批准文号要在2018年底完成,其它仿制药根据我国安排逐步开展“一致性评价”工作。


  根据市食品药品监督管理局统计,截至2018年2月,全市涉及仿制药质量和效果一致性评价的16家药品生产企业已有14家启动评价工作,拟开展一致性评价批准文号共123个。已开展一致性评价的批准文号共74个,其中,已完成工艺研究的6个,正在进行工艺研究的54个;已完成中试放大的4个,正在进行中试放大的8个;BE备案1个品种。预计2018年底完成一致性评价的批准文号16个。


  基于开展“一致性评价”工作企业自有资金紧迫、压力大的情况。据测算,按照目前的要求,完成一个产品的“一致性评价”工作大约需要投入资金800万元左右。我市目前已经建立了省、市、区联动补助政策,如一个品种获得了批准,省里补助200万元、市里补助150万元、开发区补助50万元,共计400万元,占到一次性评价所需资金的50%。这样就能缓解企业资金紧迫的压力。


  仿制药“一致性评价”工作的开展是医药工业企业迎来的一次“大洗牌”,既是机遇也是挑战,更关系到我市医药工业企业的生存发展。因此,在建立省、市、区联动政策的基础上,还希望“一致性评价”工作在条件许可的情况下,企业也应加大工作力度,积极应对,能保则保,目前是生存,长远是发展,医药企业就业人数大,涉及到万名左右产业工人。近年来,我市医药产业的发展形势好、速度快,2017年底全市医药工业增加值完成19.5亿元,占到全省医药增加值67.1亿元的29.1%,在全省三分天下有其一。因此,在政府和有关部门支持的情况下,医药企业要发挥主观能动性,共推此项工作的健康发展。


  二、关于我国公立医疗机构药品采购“两票制”政策影响的问题


  2017年1月,国务院医改办会同中国卫生计生委等8部门联合下发《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见(试行)的通知》,明确要求在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”。但是“两票制”政策的实施,会提高部分企业特别是中小制药企业的运行成本,加重财税负担。


  针对这个问题,市政府已经研究制定了实施“两票制”的办法,明确要求企业通过政府层面,财政税收给予帮助扶持,另一方面责成药企成立相应的小规模纳税咨询公司,通过咨询公司代开发票,缓解分担药企部分药品销售成本和压力。但药企出于种种顾虑,此种情况不容乐观。在加快推进税收政策的落实上,目前医药企业已经获得普惠政策,我国税收政策不存在多交或探交现象。过度好“两票制”还须企业和政府部门双管齐下,共同推进。


  三、关于优化营商环境,提高办事效率问题


  (一)管理体制不顺的问题。开发区“三化三制”后,新的领导班子对管理体制进行了明确,目前,不顺的问题已经得到解决。据开发区摸底,威奇达药业、威奇达中抗、振东泰盛、普德药业、新宝源、利群药业、仟源药业土地归属权都在开发区,税务、消防都在开发区;同药集团3家:同达部分土地归属权在大同市,部分在大同县,大同制药、威奇达光明土地归属权在大同县。3家的税务、消防都在开发区。与此同时,随着中国机构改革的开展,省及省以下地税国税合并,此种现象将解决。


  (二)园区基础建设不到位的问题。根据2018年城建工程计划,市城建委计划实施的道路工程中涉及到医药园区的道路开通问题。一是纺织新城经一路,该道路工程位于医药园区西侧,南起医药园区远志街,北至开发区纬二路,长2.1公里,红线宽度30米,该道路工程建成通车后将把医药园区和纺织新成连接起来,可绕过109国道,缓解医药园区的出行压力。二是御河东路四期,该道路工程位于二号医药园区南侧,西起御河东路南现状路,东至同浑路,长3.1公里,红线宽度50米,该工程建成通车后将把御河东路和同浑路连接起来,组成快速路系统,方便了二号医药园区人员出行。三是二医药园区按照产城融合规划,目前正在选址,规划职工廉租房、公寓、宾馆、学校、银行。


  (三)营商环境不优问题。市政务服务中心积极优化营商环境,推进“放管服效”改革工作。一是落实“两集中、两到位”,大力推行相对集中行政许可权改革。实现一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务。实现行政审批事项无缝对接。并协助市编办全面清理无谓的证明和盖章环节。二是简化办事流程、优化服务方式。对进行每个项目明确办理条件、办理时限、环节负责人、编制权力运行流程图、并在审批系统进行简化;通过“减、并、链”三种方式,将审批流程由原“受理、审核、审批、办结”精简为“审批、办结”两个环节,平均承诺时限由原来的9.66个工作日缩短为5.18个工作日,比法律法规的时限缩短79%。三是完善建设项目并联审批。实行“5+3”审批工作制,将建设项目开工前报送审批事项由原19个部门27项,精简为8个部门13项,并推行缴费认缴制、分段实缴制、推进全程主动服务制。对派单给中心的重大项目,中心安排进入项目审批“绿色通道”,全程代办相关审批事项。3月6日全市企业投资项目承诺制手续办理在市政务服务中心正式启动,这将进一步加快投资项目前期的各项准备工作,确保企业投资项目如期开工建设。四是深化商事改革。在打造“六强”营商环境的大背景下,市政务服务中心工商局窗口全面启动了企业登记全程化,各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,真正实现“点点拇指交材料、足不出户办执照”。今年1月又启动企业营业执照“三十证合一、一照一码”改革,激发了市场活力和社会创造力,为全市打造“六强”营商环境又迈出了坚实的一步。


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